當前，我國應(yīng)著力推進社會信用體系建設(shè)，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，創(chuàng)設(shè)不敢失信、不能失信的社會環(huán)境，增強社會成員的誠信意識，遏制失信蔓延。
我國現(xiàn)有保護誠信行為的外圍法懲罰力度普遍偏低。社會成員的誠實守信，既來自人們對誠信道德價值原則的認同和信奉而形成的道德信念與良心，也源于法律對虛假失信行為的嚴厲懲治而形成的道德不可侵犯性。在一定意義上，法律是守護道德的安全門，是阻抑不道德行為的攔截壩。與西方主要發(fā)達國家對欺詐失信行為的嚴懲相比，我國的外圍法對欺詐失信行為的懲罰規(guī)定，存在著刑罰程度偏低以及后果論定罪問題。欺詐失信成本和風(fēng)險低下的現(xiàn)實，在客觀上就產(chǎn)生了“縱容”非誠信行為的道德悖論。
我國社會征信方面的專門法律制度缺位，導(dǎo)致信用信息無法合法采集和廣泛使用，影響對失信者的社會制裁力。市場經(jīng)濟的陌生人社會誠信建設(shè)，與傳統(tǒng)熟人社會誠信建設(shè)的最大不同，是在發(fā)揮熟人社會口耳相傳誠信信息傳遞方式的同時，必須要建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，使企業(yè)和個人的信用信息得以保存和廣泛傳播。社會征信系統(tǒng)的建立，既需要信息網(wǎng)絡(luò)平臺的技術(shù)支持，也需要發(fā)展信用記錄采集和評價的相關(guān)組織機構(gòu)，更需要促進信用信息合理采集和使用的相關(guān)法律制度。因為征信的前提和基礎(chǔ)是信用信息能夠依法采集和使用。目前我國尚無一部專門針對信用信息采集、使用、披露、保護的全國層面的信用法律。
“誠信無用”論，產(chǎn)生了消極的社會示范效應(yīng)。“誠信無用”的存在，是虛假、欺詐、失信等行為未受到法律應(yīng)有制裁、背離違法受罰法律邏輯所致。欺騙失信牟利行為的橫行，意味法律懲治不力?！罢l誠信誰吃虧、誰欺騙失信誰獲利”嚴重扭曲了誠實守信與虛假失信的正常博弈關(guān)系，是滋生機會主義“選擇性守信”的溫床。
我國當前社會誠信缺失的治理，要在不斷深化誠信道德教育的同時，加強社會信用制度建設(shè)，建立不能失信、不敢失信的懲戒防范機制，為誠信道德構(gòu)建制度保護屏障，鏟除失信滋生的土壤，積聚道德正能量。
一是要完善懲治虛假失信的外圍法。我國需要對現(xiàn)行《刑法》、《民法通則》、《食品安全法》、《合同法》、《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律中與誠信相關(guān)的條款，進行修訂和完善，既需要考慮誠信行為的“善意與惡意”的行為性質(zhì)，也要修改籠統(tǒng)性的法律條款，細化、明確信用、欺詐方面的法律規(guī)定，減少“選擇性執(zhí)法”的空間，還需要加大對失信主體民事、行政和刑事責(zé)任的一次性直接處罰力度。唯有對各類投機失信行為進行嚴厲打擊，做到失信違法必究，才能弘揚誠信道德風(fēng)尚。
二是要加快制定信用信息公開法，發(fā)揮失信不良記錄的懲戒作用。世界各國對失信行為的規(guī)制，通常采取兩種方式：由法律規(guī)定對失信主體進行民事、行政和刑事責(zé)任的直接處罰；利用信用信息的共享、傳遞機制，依靠全社會的力量排擠失信者，對失信者進行間接的持久懲罰。直接處罰是事后規(guī)制，間接懲罰是事前規(guī)制。兩種規(guī)制有機結(jié)合，構(gòu)成對誠信的保護網(wǎng)。
我國社會信用體系建設(shè)將推行公民個人、法人和社會組織的唯一信用代碼制度，實現(xiàn)社會信用主體信息的歸集、查詢、公示，就是要實行信用記錄與評價對失信者的持久社會處罰。這種通過信息傳遞和公示對失信者實行的長期社會懲罰，首先需要解決征信的合法性問題。制定和頒布信用信息采集和使用的法律制度，是社會信用體系建設(shè)推進的基礎(chǔ)和前提。換言之，我國實施《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》，首先需要解決征信的法律制度缺位問題。
三是要建立信用記錄歸集制度，有效消除信用信息“壁壘”和“孤島”現(xiàn)象。信用信息公開是一種世界潮流和國際慣例。需要打破目前各系統(tǒng)和部門信用信息的分割、分散、封閉格局，建議組建全國性的信用信息征集機構(gòu)，專門負責(zé)征集、保存社會成員和組織的信用信息。明確規(guī)定公安、法院、工商、稅務(wù)等相關(guān)政府部門所轄信用信息向社會公開，發(fā)揮銀行、保險、社區(qū)等社會組織機構(gòu)的作用，及時提供所轄成員真實的信用記錄。我國在征信平臺的建設(shè)上，應(yīng)該盡快實現(xiàn)四大系統(tǒng)信息平臺的對接與整合，即金融系統(tǒng)的個人和企業(yè)信貸的信用信息平臺，工商管理的個人和企業(yè)納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、行政處罰等信用信息平臺，公安系統(tǒng)的個人與企業(yè)的法律懲罰信用信息平臺，保險、電信、水電、房租等系統(tǒng)的繳費信用信息平臺。運用信用記錄和評價，不斷削弱不良信用記錄者的社會化生存資格而遏制欺詐失信行為的發(fā)生。
四是要建立信用記錄廣泛使用制度，增強社會成員的誠信意識。人們養(yǎng)成誠實守信的品行，不光是道德教育的作用，在很大程度上，更是社會生活教育的結(jié)果。我國需要推行信用記錄的廣泛使用制度，建立過去、現(xiàn)在與將來誠信記錄與利益聯(lián)動的一線貫通機制，使自然人、企業(yè)、社會組織涉及誠信的行為留有痕跡，讓失信記錄見陽光，使失信者無處躲藏，真正建立不敢失信、不能失信的懲戒防范機制，形成守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲的信用信息共享機制。
毋庸置疑，要激發(fā)社會成員誠實守信的道德欲望，增強人們誠實守信的驅(qū)動力和道德意志，就必須要把誠信記錄內(nèi)嵌于社會組織和個人的各種社會利益活動中，真正形成人們“處處用信用、時時講信用”的社會氛圍。（作者：王淑芹，國家社科基金重大項目《我國社會誠信制度體系建設(shè)研究》首席專家、首都師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
