關(guān)于印發(fā)《盱眙“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》的通知
盱政發(fā)〔2017〕42號
發(fā)布時(shí)間：2017-08-03
關(guān)于印發(fā)《盱眙“十三五”社會(huì)信用體系
建設(shè)規(guī)劃》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣各委辦局，縣直各單位：
現(xiàn)將《盱眙“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盱眙縣人民政府
2017年7月27日
盱眙“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃
近年來,盱眙縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作在縣委、縣政府的的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持依法治縣和以德治縣相結(jié)合，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)植觀，信用體系建設(shè)工作在各相關(guān)單位的密切配合下，重點(diǎn)重抓“一網(wǎng)兩庫一平臺(tái)”建設(shè)，積極完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，大力加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，不斷推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的完善和運(yùn)用，形成了具有盱眙特色社會(huì)信用體系建設(shè)框架和結(jié)構(gòu)。
為在更高水平、更廣層次、更深領(lǐng)域推進(jìn)我縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作，將信用體系建設(shè)與社會(huì)治理更加有機(jī)融合，根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）、《江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015-2020年）》（蘇政發(fā)〔2015〕21號）、《淮安市“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》（淮政辦發(fā)〔2016〕112號）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、總體思想
（一）基本現(xiàn)狀
1、組織領(lǐng)導(dǎo)體系日臻健全。2015年，經(jīng)縣委、縣政府研究并報(bào)市編辦同意，盱眙縣成立了社會(huì)信用管理中心，為縣政法委所屬正科級全額撥款事業(yè)單位?？h里成立了以縣委副書記、縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣直58個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。同時(shí)，各相關(guān)部門也明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，初步形成了責(zé)任貫通的組織網(wǎng)絡(luò)體系。
2、信用服務(wù)平臺(tái)率先運(yùn)營。為了強(qiáng)化信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，盱眙縣公共信用信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)行企業(yè)和個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫同步建設(shè)、共同發(fā)展，率先在全市開通運(yùn)行。截止目前，信息庫共錄入數(shù)據(jù)90余萬條，其中人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)66萬條、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)3.2萬條、公共信用基礎(chǔ)信息7萬余萬條、失信信息近9萬條，法人和個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基本建成。在組織審核、代表資格審查、盱眙好人評審、人員招錄等方面，縣信用管理中心已提供個(gè)人信用信息查詢600余人次，企業(yè)信用信息查詢200余次，縣公共信用信息服務(wù)平臺(tái)已具備對外信用查詢服務(wù)功能。
3、信用規(guī)章制度全面完善。為了規(guī)范信用規(guī)章制度，2016年，盱眙縣先后制定印發(fā)了《盱眙縣社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案（2016-2018年）》、《盱眙縣公共信用信息歸集和查詢使用管理暫行辦法》、《盱眙縣行政管理中實(shí)行信用管理制度暫行辦法》、《盱眙縣失信懲戒責(zé)任追究辦法》、《盱眙縣嚴(yán)重失信行為人聯(lián)合懲戒辦法》、《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《盱眙縣關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施意見》等10多份制度文件，對全縣公共信用信息歸集、查詢、使用、失信懲戒及失信責(zé)任追究等作了明確的規(guī)定，做到程序清楚、要求嚴(yán)格，為全縣信用體系建設(shè)規(guī)范發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。
4、聯(lián)合獎(jiǎng)懲穩(wěn)步推進(jìn)。為了大力推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，盱眙縣在出臺(tái)相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，20多個(gè)部門也制定了守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法，不斷加大對社會(huì)法人和自然人守信激勵(lì)、失信懲戒的力度，有效發(fā)揮了多部門“組合拳”的威力。同時(shí)，縣信用辦、縣編委辦等部門聯(lián)合開展了事業(yè)單位信用等級評定等活動(dòng)，對存在失信行為的縣中醫(yī)院、影劇院等5家相關(guān)單位法定代表人進(jìn)行了信用約談，有效降低了社會(huì)交往的風(fēng)險(xiǎn)和成本。
5、信用品牌創(chuàng)建相繼展開。為提升社會(huì)信用體系建設(shè)工作質(zhì)效，我縣相繼開展了“誠信示范街區(qū)”、“誠信龍蝦美食區(qū)”、“誠信斑馬行”等誠信品牌創(chuàng)建活動(dòng)，通過活動(dòng)的開展，提高全民知曉度、參與度，擴(kuò)大社會(huì)信用體系建設(shè)的影響力，推動(dòng)全社會(huì)參與社會(huì)信用體系建設(shè)工作。
我縣社會(huì)信用體系建設(shè)雖然取得了一些成效，但總體上還處于探索發(fā)展階段，還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，還存在一些問題和難點(diǎn)，主要是：領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一、組織體系有待加強(qiáng)；部門壁壘較多，信息覆蓋不全，企業(yè)和個(gè)人信用信息分散；信息互聯(lián)互通存在障礙，聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制建立不全；政府重視不夠，信用信息運(yùn)用滯后，只有少數(shù)部門和單位使用信用產(chǎn)品，絕大多數(shù)政府部門，還停留在紙上，沒有得到有效的貫徹落實(shí)；基層信用體系建設(shè)不夠，影響力較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居、社區(qū)、企業(yè)等基層信用體系建設(shè)基本沒有開展。
（二）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)國家、省、市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要，借鑒省內(nèi)外成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，構(gòu)建起以信用為核心的行政管理、社會(huì)治理和市場監(jiān)管體系，提高全社會(huì)誠信意識和信用水平。
（三）總體目標(biāo)
至“十三五”末基本建成省內(nèi)先進(jìn)、全國示范、符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制目標(biāo)要求的社會(huì)信用體系。信用管理制度健全、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施廣泛、信用信息產(chǎn)品有效運(yùn)用、誠信文化普及深入、全社會(huì)誠信意識顯著提高，形成具有全國影響的盱眙的社會(huì)信用體系建設(shè)模式，創(chuàng)建國家信用示范縣。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，提高政府公信力
政務(wù)誠信是社會(huì)信用體系的重要組成部分，政府部門作為社會(huì)信用體系建設(shè)的一部分，其本身的誠信水平，對其他社會(huì)主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。因此，政府部門要深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，切實(shí)加強(qiáng)本身的誠信建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，完善政府決策機(jī)制，提高行政執(zhí)法的透明度，切實(shí)提高政府工作效率和服務(wù)水平，嚴(yán)格履行向社會(huì)做出的承諾，樹立政府公開、公平、高效、清廉的誠信形象，提高政府公信力，以政務(wù)誠信示范、引領(lǐng)社會(huì)誠信建設(shè)。各政府部門要在行政許可、項(xiàng)目審批、市場準(zhǔn)入、注冊登記、從業(yè)人員管理等市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序，對失信者予以限制，形成守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
積極開展信用示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居），信用示范戶創(chuàng)建工作，并達(dá)到全覆蓋。
（二）加強(qiáng)個(gè)人誠信建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步
個(gè)人是誠信建設(shè)的主體，個(gè)人誠信狀態(tài)是社會(huì)誠信好壞的重要衡量指標(biāo)。要深入貫徹國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)社會(huì)成員信用意識，將建立誠信記錄、實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒措施作為誠信建設(shè)的主要方面，以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群為突破口，推動(dòng)建立各部門、各行業(yè)個(gè)人誠信記錄，強(qiáng)化應(yīng)用，獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，使守信者受益，失信者受限。
要多渠道、全方位加強(qiáng)信用知識與誠信文化宣傳，提高社會(huì)成員的信用意識，使自覺守信成為社會(huì)成員的內(nèi)生行為，積極構(gòu)建守信激勵(lì)的良好環(huán)境。同時(shí)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，引導(dǎo)人們誠實(shí)守信、遵德守禮，在全社會(huì)形成“以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風(fēng)尚。
（三）加強(qiáng)電子商務(wù)誠信建設(shè)，營造公平誠信市場環(huán)境
加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)，就是要發(fā)揮政府、社會(huì)的共同力量，加強(qiáng)電子商務(wù)全流程信用建設(shè)，完善市場化評價(jià)體系，強(qiáng)化信用監(jiān)管，營造誠實(shí)守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。要建立健全生產(chǎn)、交易、支付、物流等電子商務(wù)各環(huán)節(jié)的信用記錄，強(qiáng)化信用記錄的公開，建立獨(dú)立第三方的信用評價(jià)體系，實(shí)施對電子商務(wù)平臺(tái)、參與主體行為的誠信監(jiān)管，健全部門間協(xié)同監(jiān)管，加大對失信違法違規(guī)行為的打擊力度，營造公平、公正的誠信市場環(huán)境。
三、重點(diǎn)工作
（一）信用信息產(chǎn)品應(yīng)用工程
各政府行政主管部門按照合理行政、依法履職原則，確定與本部門行政管理、社會(huì)管理事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)的信用信息產(chǎn)品運(yùn)用范圍，包括開展信用審查、使用信用信息、使用信用查詢報(bào)告、使用第三方信用報(bào)告，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒措施。
1、信用產(chǎn)品應(yīng)用范圍。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法》(蘇政辦發(fā)〔2013〕99號)、《江蘇省自然人失信懲戒辦法》(蘇政辦發(fā)〔2013〕100號)、《江蘇省行政管理中實(shí)行信用報(bào)告信用承諾和信用審查辦法》(蘇政辦發(fā)〔2013〕101號)、《盱眙縣關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施意見》（盱政發(fā)〔2017〕30號）、《盱眙縣嚴(yán)重失信行為人聯(lián)合懲戒辦法（試行）》（盱辦發(fā)〔2016〕46號）以及《盱眙縣關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件精神，在以下領(lǐng)域應(yīng)使用信用審查和信用查詢報(bào)告，將信息主體的信用記錄作為實(shí)施管理的依據(jù)。
①行業(yè)監(jiān)管、行政審批；
②市場準(zhǔn)入、市場競爭、中介服務(wù)等領(lǐng)域；
③政府采購、招投標(biāo)、政府購買服務(wù)、公共資源交易、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易;
④保障性住房分配、低保資金發(fā)放等政府公共資源分配工作，財(cái)政預(yù)算和扶持性資金補(bǔ)助、分配專項(xiàng)資金、申請財(cái)政性資金、政策性貸款、貼息項(xiàng)目或融資項(xiàng)目，落實(shí)有關(guān)扶持企業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、招商引資、科技創(chuàng)新等優(yōu)惠政策；
⑤申請開設(shè)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、民間資本登記服務(wù)公司和企業(yè)上市掛牌等金融工作，社會(huì)法人或個(gè)人作為社會(huì)組織的主要發(fā)起單位或個(gè)人，企業(yè)、個(gè)人的資質(zhì)（資格）審核或認(rèn)定，特許經(jīng)營，企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人任職資格審查；
⑥各類企業(yè)的評優(yōu)及各類榮譽(yù)稱號、納稅、信譽(yù)、商標(biāo)等內(nèi)容的等級評定和周期性審驗(yàn)；
⑦機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員包括公益性崗位人員招錄、聘用；
⑧機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員評優(yōu)評級、評定職稱等;
⑨發(fā)展黨員，自然人參與社區(qū)、村居換屆選舉；
⑩其它需要使用信用記錄的管理事項(xiàng)。
2、各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政管理、社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)，結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域的管理實(shí)際，制訂信用信息產(chǎn)品應(yīng)用清單、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，向社會(huì)公布。
縣社會(huì)信用管理中心對各部門應(yīng)用信息產(chǎn)品情況進(jìn)行匯總，編制信用信息應(yīng)用目錄，向社會(huì)公布。
3、各部門在行政管理、社會(huì)管理、公共服務(wù)事項(xiàng)中使用信用審查和信用查詢報(bào)告，作為實(shí)施管理服務(wù)的必要條件或重要參考依據(jù)。
4、各部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，基于信息主體的信用狀況，采取相應(yīng)的激勵(lì)和懲戒措施。
5、對信用記錄優(yōu)良的信息主體，依法實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點(diǎn)支持等激勵(lì)政策，在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購、政府購買服務(wù)、招投標(biāo)過程中，實(shí)行信用審查、信用準(zhǔn)入、信用加分制度，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場主體。
6、對有不良信用記錄的，除依法予以行政處罰外，還要嚴(yán)格執(zhí)行失信懲戒措施:
對一般失信行為，應(yīng)加強(qiáng)教育，促進(jìn)整改，整改合格的，可暫不采取限制，并提供相關(guān)服務(wù)。但對發(fā)生2次及以上同一類型一般失信行為的，要加大監(jiān)管力度，予以適當(dāng)限制。
對較重失信行為，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查頻次，依法實(shí)施聯(lián)合限制，暫緩辦理行政許可、資質(zhì)資格審核手續(xù)、限制當(dāng)年參加重大項(xiàng)目招投標(biāo)、當(dāng)年不予享受政府扶持政策、限制當(dāng)年新增項(xiàng)目審批、禁止當(dāng)年參與評優(yōu)評先等限制措施。
對有嚴(yán)重失信行為的，加大失信懲戒力度，公開曝光，并依法采取取消從事或有關(guān)申請資格、取消財(cái)政補(bǔ)貼資格、撤銷已經(jīng)授予的榮譽(yù)稱號、3年內(nèi)禁止參加重大項(xiàng)目招投標(biāo)和新增項(xiàng)目審批等懲戒聯(lián)動(dòng)措施。
7、企業(yè)、個(gè)人和其他組織在工程招投標(biāo)、大宗交易、經(jīng)濟(jì)合同、合資合作等商業(yè)活動(dòng)或其它活動(dòng)中，根據(jù)自身防范信用風(fēng)險(xiǎn)的需求，應(yīng)主動(dòng)要求其提供信用查詢報(bào)告，或授權(quán)查詢其信用記錄。
（二） “紅黑名單”認(rèn)定、公示、發(fā)布工程
各政府行政主管部門要建立本部門、行業(yè)“紅黑名單”認(rèn)定、公示、發(fā)布制度。守信“紅名單”認(rèn)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和總體原則是：縣級及以上黨委、政府，省級及以上部門評選、頒發(fā)或授予榮譽(yù)的社會(huì)法人或者其他組織、自然人，實(shí)施行業(yè)信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人，或在本行業(yè)、本領(lǐng)域有創(chuàng)新突破、作出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)納入行業(yè)守信“紅名單”。 失信“黑名單” 認(rèn)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和總體原則是：實(shí)施行業(yè)信用分類監(jiān)管確定的最低信用等級的行政相對人，有嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)公信力等失信行為的當(dāng)事人，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的組織和個(gè)人，應(yīng)納入行業(yè)失信“黑名單”。
1、各部門分別研究制訂本部門、本行業(yè)、本領(lǐng)域守信“紅名單”和失信“黑名單”相關(guān)制度文件，細(xì)化自然人、法人和其他組織納入守信“紅名單”和失信“黑名單”的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、信息構(gòu)成、事后告知、信息發(fā)布和應(yīng)用、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)措施、信息撤銷等方面的規(guī)定，并明確納入縣級“黑名單”的目錄清單。具體建立守信“紅名單”和失信“黑名單”的標(biāo)準(zhǔn)，由各部門根據(jù)本部門、本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H情況自行確定，并報(bào)送縣社會(huì)信用管理中心備案。
2、各部門要根據(jù)各自需求，加快建立守信“紅名單”和失信“黑名單”制度，特別是食品藥品、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、知識產(chǎn)權(quán)、工程建設(shè)、依法納稅、金融信貸、經(jīng)營貿(mào)易、訴訟活動(dòng)、重大建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政性資金補(bǔ)助、中介服務(wù)等關(guān)系群眾利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，要率先建立守信“紅名單”和失信“黑名單”。
3、有關(guān)部門要以國家公職人員、企業(yè)法定代表人、律師、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、注冊稅務(wù)師、審計(jì)師、評估師、認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測從業(yè)人員、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、項(xiàng)目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等人群為重點(diǎn)，建立重點(diǎn)人群守信“紅名單”和失信“黑名單”。
4、各部門在上報(bào)失信“黑名單”之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人被列入“黑名單”的事實(shí)、理由及依據(jù)，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者依據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
5、建立全縣統(tǒng)一的守信“紅名單”和失信“黑名單”數(shù)據(jù)庫。依托縣公共信用信息系統(tǒng)，建立全縣守信“紅名單”和失信“黑名單”數(shù)據(jù)庫，在“誠信盱眙”網(wǎng)設(shè)立守信“紅名單”和失信“黑名單”發(fā)布專欄，統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布。各行業(yè)主管部門也可根據(jù)實(shí)際情況自行發(fā)布。
6、縣信用辦牽頭，定期組織各部門展開守信“紅名單”和失信“黑名單”發(fā)布會(huì)，各部門向與會(huì)媒體發(fā)布“紅黑名單”和信用獎(jiǎng)懲典型案例。
（三）守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工程
守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，進(jìn)一步推動(dòng)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，營造公平誠信的市場環(huán)境，提高社會(huì)治理能力，發(fā)揮著重要的支撐作用。
2016年6月12日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)，明確規(guī)定“對重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。在有關(guān)部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價(jià)基礎(chǔ)上，通過信息共享，推動(dòng)其他部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施”。重點(diǎn)包括:一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為。三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。
結(jié)合我縣實(shí)際，在金融、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、消防安全、招標(biāo)投標(biāo)、社會(huì)保障、農(nóng)林漁業(yè)、法院執(zhí)行、稅務(wù)、中介服務(wù)、教育科研、勞動(dòng)用工、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等領(lǐng)域，簽署聯(lián)合懲戒備忘錄，率先實(shí)施部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，并適時(shí)擴(kuò)大聯(lián)合獎(jiǎng)懲范圍。
在有關(guān)領(lǐng)域合作備忘錄基礎(chǔ)上，梳理法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單，主要分為兩類:一類是強(qiáng)制性措施，即依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵(lì)和懲戒措施;另一類是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚(yáng)誠信、懲戒失信政策導(dǎo)向的事項(xiàng)。
要健全約束和懲戒失信行為機(jī)制，對違法失信者進(jìn)行聯(lián)合懲戒，措施包括行政性、市場性、行業(yè)性、社會(huì)性四大類，重在約束，重在限制，重在提高失信成本，包括：降低信用等級，在行業(yè)內(nèi)公開，面向社會(huì)公開，依法依規(guī)限制行政許可，限制市場準(zhǔn)入，限制新增項(xiàng)目審批核準(zhǔn)，限制擔(dān)任法定代表人和董事、監(jiān)事、高級管理人員，限制股票上市，限制發(fā)行債券，限制銀行信貸，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，限制申請財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，限制評先評優(yōu)，限制出境，限制購買不動(dòng)產(chǎn)，限制乘坐飛機(jī)和高等級列車，限制旅游度假，限制入住星級以上賓館等。
要堅(jiān)持激勵(lì)與懲戒并重的原則，在加大對嚴(yán)重失信主體懲戒力度的同時(shí)，充分運(yùn)用多種措施對誠實(shí)守信主體進(jìn)行激勵(lì)。對誠實(shí)守信者進(jìn)行聯(lián)合激勵(lì)，重在褒揚(yáng)，重在提供優(yōu)先機(jī)會(huì)，重在減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。比如在會(huì)展、銀企對接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠信企業(yè)，實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)；在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保等領(lǐng)域，對誠信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利；在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次；開發(fā)守信激勵(lì)產(chǎn)品，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施，使守信者在市場中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。
（四）行業(yè)（重點(diǎn)人群）信用監(jiān)管工程
行業(yè)（重點(diǎn)人群）（以下簡稱行業(yè)）信用監(jiān)管是有關(guān)部門結(jié)合職責(zé)職能對本部門、本行業(yè)履行職責(zé)中形成的信用信息進(jìn)行記錄和評價(jià)，劃分信用等級，并按照信用等級實(shí)施分類監(jiān)管。
1、建立行業(yè)信用信息管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。有關(guān)部門要根據(jù)工作需要，逐步完善行業(yè)信用法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范、切合實(shí)際、可操作的行業(yè)信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，分領(lǐng)域制定信用評價(jià)辦法及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對信用評價(jià)的指標(biāo)體系、評價(jià)方法、評價(jià)程序以及動(dòng)態(tài)管理等作出明確規(guī)定。
2、系統(tǒng)采集行業(yè)信用信息。要完善行業(yè)信用檔案，重點(diǎn)要做好綜合管理、行業(yè)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢查、行業(yè)處罰中形成信息的采集，兼顧行業(yè)內(nèi)各部門信息的匯總整理，至少每月要進(jìn)行一次信息記錄的錄入和審核工作，特別是失信信息采集要按照“一事一表”的要求，做到應(yīng)報(bào)必填，不得漏報(bào)或者瞞報(bào)。大幅度提升共享信息數(shù)量和質(zhì)量，有效消除信用信息“壁壘”和“孤島”，抓緊建設(shè)跨行業(yè)、面向社會(huì)的統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，實(shí)行數(shù)據(jù)化管理，歸集整合各部門掌握的信用信息，實(shí)現(xiàn)與縣、鄉(xiāng)、部門間信用信息的互聯(lián)互通和信息共享。
3、各部門要根據(jù)行業(yè)主體的信用等級，結(jié)合現(xiàn)有行業(yè)監(jiān)管工作，實(shí)施分類監(jiān)管，落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒措施。
（五）信用體系建設(shè)示范工程
1、農(nóng)村基層信用試點(diǎn)示范工程。全面深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信用體系建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)首批試點(diǎn)村居（社區(qū)）不少于60%，最終到“十三五”末，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建信用示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。農(nóng)村基層信用體系建設(shè)，要建立健全農(nóng)村社會(huì)成員信用記錄及信用評價(jià)體系。開展信用示范農(nóng)戶、信用村（社區(qū)）、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮典型示范作用，改善農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境。推進(jìn)相關(guān)政策措施，加大對信用等級較高的農(nóng)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組、農(nóng)村企業(yè)的信貸支持力度，探索形成農(nóng)村基層社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展路徑。
2、部門行業(yè)信用示范工程。縣各重點(diǎn)信用體系建設(shè)部門確立2-3個(gè)信用管理應(yīng)用項(xiàng)目（示范點(diǎn)），在全省乃至全國具有示范效應(yīng)，以重點(diǎn)領(lǐng)域的率先突破為其他領(lǐng)域的全面推進(jìn)提供示范，帶動(dòng)行業(yè)信用體系建設(shè)。到“十三五” 末，以整體縣域?qū)崿F(xiàn)“信用盱眙”建設(shè)，成為全國信用體系建設(shè)示范縣。
四、保障措施
（一）落實(shí)主體責(zé)任。縣信用辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信用體系建設(shè)，確?？h域總體信用體系建設(shè)協(xié)同配合、整體推進(jìn)。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信用體系建設(shè)要做到有組織領(lǐng)導(dǎo)體系、有人員分工負(fù)責(zé)、有物力財(cái)力保障。
（二）完善工作機(jī)制。各部門要充分認(rèn)識建立信用建設(shè)工作制度的重要意義，建立本部門、本行業(yè)信用建設(shè)各項(xiàng)制度，將信用建設(shè)、產(chǎn)品應(yīng)用、獎(jiǎng)懲機(jī)制、試點(diǎn)示范工作納入重要工作日程，全面做到制度科學(xué)合理、信息報(bào)送及時(shí)、信息應(yīng)用廣泛，聯(lián)合獎(jiǎng)懲有力。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。縣信用辦要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)了解和掌握工作進(jìn)展情況，督促各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按本通知要求組織實(shí)施。對未按要求落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)的予以通報(bào)，并記入相關(guān)單位和人員的信用檔案。對未按要求制訂信用建設(shè)配套制度、信用信息報(bào)送、紅黑名單制度，未開展行業(yè)信用監(jiān)管、應(yīng)用信用產(chǎn)品等的，將對有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以問責(zé)。
盱眙縣人民政府辦公室 2017年7月27日印發(fā)
